游客参观陕西省西安市大唐西城文化旅游小城。

受访者提供图片

有的聚集了100多家汽车零部件生产企业，每年创造了130亿元左右的工业产值；有的依靠工业带动工业旅游，每年吸引300多万游客；有的引进了2000多家企业和个体工商户，带动了数万人就业。经过近几年的探索，一批特色小城、精品小城镇出现了新面貌。

特色镇"是"非城镇非区"，即不是行政性建设城镇，也不是工业园区，那么特色城镇的建设依赖于什么？发展需要什么"雨露日照"？如何避免触及耕地或生态红线？最近，国家发改委发布了"关于特色镇典型经验和警示案例的公告"。"记者采访了名单上的一些特殊城镇的"典型经验"。

以工业为基础

从智能制造、新闻出版到文化旅游，以资源禀赋和产业基础为依托，特色小城镇种类繁多。

最近，我在北京和一家文化公司谈话，一切都进行得很顺利。"山东华越文化出版技术工业园有限公司总经理曹步云正注视着目前山东省泰安市泰山新闻出版镇投资推广工作的新发展，该企业是小城镇的投资运营单位，虽然疫情对人员交流产生了影响，但企业投资促进工作仍在推进，目前，这个特色城镇有60多家出版企业。

20世纪90年代开始从事新闻出版的曹步云是该行业的"老手"。这个独特的城镇的灵感来自当地的工业基地。"山东是一个造纸和印刷大省，拥有全国70%以上的文化用纸生产能力，图书和报纸印刷能力占全国产值的30%，仅泰安地区就有459家印刷企业。这套数字给了曹布云创业的力量。

我们最初的想法是建立一个印刷业园区，组织当地企业，让它们一起做大做强。"曹步云说，当时有关部门鼓励创建特色城镇，为了提升产业，他们把重点放在吸引投资到北京。经过一次访问，他发现北京正在逐步放开非资本的功能，北京出版业生产环节的外向运动可能成为泰安的一个机会。此时，"有希望建立一个有特色的小镇！"2018年初，该镇的创建正式拉开序幕。

资源禀赋和产业基础"，已成为许多优秀特色城镇得以创建的两个关键词。

在陕西西安，大唐西城的丝绸之路闻游小镇建在唐常安溪市的原址之上。"这里是几千年前我们脚下的贸易点，是隋唐丝绸之路的起点。这种资源的匮乏使我们能够尽可能地挖掘历史和文化资源的价值。"大唐西城集团首席执行官李忠红说，基于独特的资源禀赋，一个以盛唐文化和丝绸之路文化旅游为主导产业的小城镇应运而生。历史和文化旅游交织在一起。今天，小城镇的年平均客流量为2000万人次，年产值约30亿元。

辽宁省沈阳市永安机床镇依托沈阳老工业基础，努力完善工业服务平台和智能制造应用示范平台，吸引了智能设备基础制造、贸易和流通企业等700多家生产企业进入发展。"可以说，我们是在原有产业的基础上自然成长起来的。"在过去的十年里，我们把重点放在产业集聚和公共服务的匹配上，以便在工业化进程中尽其所能。"小城镇投资主体沈阳中港投资有限公司副总经理高晓光说。

从汽车制造、网络通讯、新材料到科技孵化、医药研发、文艺大众创业和创新，再到芳香产业、稻作文化、体育经营，记者发现，在两轮"民族特色小城镇典型经验"中选出的36个优良特色城镇，都得到了优秀主导产业的支持，在体现特色小城镇内涵和特色方面，由有关部门"独树一帜"。

深犁特性

从核心产业出发，完善配套，服务企业，拓展产业链，创造细分高端的鲜明特色

走在大唐西城的小城，新唐式建筑融为一体，西城九宫格局的历史风貌重现在我们面前。"长安十二小时"文化活动正在展开，一到周末，就有很多年轻人穿着唐装，有的打扮成了彼此的风景。随着防疫防疫形势的改善，具有鲜明历史特色的小城镇已成为许多游客最喜欢的地方。

人流活跃，消费带动，店铺管理逐步走上正轨。"李中宏说，疫情影响了小城镇商店的经营，一方面根据市场的变化调整了商业结构，更多地面向消费者的日常生活，增加了生活必需品的供应；另一方面，他们不断拓展文化产业的独特内涵，细致地开展特色工作。

在这个规划面积1.5平方公里的小镇上，有一个以丝绸之路文化、唐朝商业文化和西方城市历史文化为主题的"国家一流博物馆"--大唐西城博物馆、丝绸之路风格街、国际古城。这些载体不仅使历史恢复生机，而且逐渐成为独特的"在线名人点击点"。

对一个独特的城镇最大的恐惧是统一。从一开始，我们就明确了要以历史文化为基础，以文化产业为先导，创造丝绸之路的文化特色。"李中宏说，现在国内许多机构都从这里开始返回丝绸之路，沿丝绸之路来的外国人的目的地也在大唐西部。

贴近行业，围绕着文章的特点，该镇有自己的探索。

我们是全国第一个为新闻出版业服务的特色城镇。"泰安泰山新闻出版城紧紧抓住这一优势，不断加强和放大。自2017年第一届新闻出版合作国际会议召开以来，全国新闻出版大会在这里召开了三次会议，参加会议的外宾人数一个接一个地增加。"聚集工业人才，探索未来发展，也是小城镇发展的难得机遇。"我们正在为小城镇会议地点的永久定居而斗争。曹步云说："未来，我们要靠产业集群来创造新闻出版的最高位置。目标产值是千亿元！

经过几年的不断探索，沈阳永安机床镇继续朝着特色产业的方向聚集企业，形成了上下游的配套设施。"目前，特种机床、柔性生产线、军民一体化等企业已逐渐成为小城镇工业的主流，一些基础制造企业为主导产业进行了零件加工配套。"高晓光说，传统工业企业有独立的墙壁和独立的管理，而在小城镇工业区，他们不仅可以集约使用土地，而且还可以提供公共服务以缓解企业的忧虑。随着产业的进一步集聚，企业更希望形成资源共享、相互联系、集团保暖的良好局面。

关注生活

除了生产区外，还有有特色的小城镇建设的生活区和生态区。要把适合工业和宜居的生产型城市整合起来。

第二轮典型经验的选择，对我们来说，是对早期产业集聚成果的肯定。今后，我们将继续围绕特色城镇建设的要求努力工作。"高晓光承认，未来小城镇建设仍需8年左右的时间，一方面要进一步升级和扩大工业区，另一方面要弥补不足，跟上生态环境建设和商住区建设的步伐。

产业的重要性，而不是整个城镇。根据有关部门的定义，有特色的小城镇应该有生产空间、居住空间、生态空间、工业、文化、旅游、社区，一般说来，生产和城市一体化适合工业和宜居。

在下一步的发展规划中，许多特色城镇也有一个以"小而美丽"为重点的蓝图。

今后，我们将进一步加强对生命的支持。当我们想象的城镇建成后，将有一条幼儿园、旅馆和小吃的街道；一个音乐厅、一个图书馆；一个湖和一片鲜花的海洋。曹步云说，未来，除了印刷出版业的上下游联动外，文庄产品、研究、旅游等项目也将在网上和线下同时推出，把小镇建设成"生活、文化、旅游、小而美"的空间。

在大唐西部丝绸之路文化旅游小城，包括写字楼、宾馆、剧院在内的第二阶段文化产业正在建设中，文化创新体验产业和文化展览业第三阶段也将于明年实施。李中宏说，小城镇建成后，预计该镇将进驻数万个市场主体，吸收近100000个就业岗位，贡献五亿至六亿元税收。"希望大唐西城的未来将是一种浓厚的历史和现代生活氛围，给人们以文化熏陶。

目前，各地特色城镇仍在探索和培育中，但也有一些偏离发展轨道的"问题乡镇"，如国家发改委发布的警示案例，有的是房地产项目，但错误地运用特色城镇的概念进行宣传；有些停留在纸上，缺乏投资主体；有的破坏生态环境和景观牧区，非法非法占用土地，这些都需要规范和纠正。

总体上，近年来出现了一批特色鲜明、要素集聚、宜居、生机勃勃的好城镇。"国家发改委负责人曾表示，一些小城镇已发展成为新兴产业集聚发展的新引擎，一些小城镇开辟了传统产业转型升级的新道路，一些开辟了农业人口城市化转移的新空间，一些小城镇建设成为城乡一体化的新支点，为传统文化的传承和保护搭建了新的平台。相信当地特色城镇将继续探索多种形式。

特色城镇解释"(链接)

特色城镇是集特色产业和生产生活生态空间于几平方公里土地上的创新型创业平台，与行政性建设城镇和工业园区不同，它的发展是基于产业"特殊而强大"、功能"集聚"、"小而美"、机制"新生活"、促进创新供给和个性化需求的有效对接，是新型城市化的有效载体。

为更好地指导特色城镇的发展，国家发改委等部门发布了"关于规范特色城镇和小城镇建设的意见"和"关于建立特色小城镇高质量发展机制的通知"，推出了两轮"中国特色城镇的典型经验"，包括36个优良特色城镇。