国庆节和中秋节即将来临，长期未见的大规模集中人流将再次出现。最近，主要旅游平台发布了假日安全政策。

9 月 21 日，滴滴宣布成立国庆假日旅游安全指挥部，其业务部门已成立国庆安全保障工作组，实行 7×24 小时轮班制。

9 月 24 日，蒂克旅行社推出了五项主要的假日安全措施，包括打击违规行为的特别行动，以及将越城乘车保险升级至 400 万元。

目前，主要旅游平台的安全审计技术和机制已经建立，行业的骑乘安全标准也正在完善。哪里真正难以确保乘坐安全？

如果操作不规范，无论是哪种旅行场景，都存在一定的安全风险。如果你真的骑了一辆车，发生安全事件的可能性很小。上海金石威律师事务所高级合伙人房俐说。

因此，乘坐安全的命题又回到了骑乘业的起点：真正的乘坐方式是什么？国务院关于深化改革以促进出租车行业健康发展的办公厅（以下简称 "指南") 只给出了一个笼统的定义：私人小巴乘车，又称乘乘、共乘，是由联合服务提供商在提供旅游信息之前发布的。旅行路线相同的人选择乘坐联合服务提供商的小巴，分担部分旅行费用或免费分担旅行方式。

由于不同的政策法规和对骑行的核心特征的不同认识，一些地方的执法部门把搭便车视为违法经营的对象，在保障出行安全方面做得太过努力，却影响了骑行行业的健康发展。

安全投资已成为业界共识

对旅游安全的投资已得到旅游平台和行业的广泛认可。

根据 "电子商务法"，乘坐平台应定义为电子商务运营商或平台，业主的背景应承担相关的审查和审计义务，以确保提供在线和离线服务的车辆和人员保持一致。当用户开车时，他们也应该区分人和车是否匹配。当然，该平台还应通过信息、科学和技术及其他技术手段确保安全和安保水平。程国华，交通部公路科学研究所研究员。

今年 6 月，中国运输协会发布了 "私营小型客车组合信息服务平台公司安全运营技术规范"，这是我国首个风车安全集团标准。

本标准提出了 "事件发生前、期间、事后" 的双层操作和维护要求。事件发生前、期间和之后 "是指风车企业在提供信息匹配服务之前，首先要有明确的预保障机制，建立企业安全机构，招聘安全管理人员，完善安全管理制度，开放用户登记和退出标准，对乘车人进行安全教育，以提供保险保护。"-

截至 8 月底，近 2000 万辆私家车申请成为顺风车主，但只有超过 1000 万辆申请获得批准，近 50% 的申请未获批准。" 滴答之行首席执行官宋忠杰表示，他起草了车主入伙标准的第一版，并担任了车主审计师。

滴答之旅于 2014 年 9 月推出，当时它被称为滴答共享平台。当时，安全问题还没有引起业界的注意，一些共乘平台现在已经消失，为了吸引产能，没有车主审核门槛。

宋忠杰说：" 当时，我们吵得不可开交，几乎拒绝了一半的产能，这意味着竞争上的劣势。但现在，原来的坚持似乎已经成为了一种竞争优势。

上述标准还指出，在提供信息匹配服务时，乘坐平台还具有 "上车前、下车期间和下车后" 的具体乘坐操作要求，包括乘坐信息一致性审计、双边信息显示、行程共享功能设置、行程记录、紧急联系人设置、联系人保护、双边评估和黑名单设置等。

滴滴顺风在经过 300 多天的整改后，在滴滴顺风于 2019 年 11 月恢复运行之前，滴滴顺风发布了 12 种版本，优化了 226 款。2019 年，客户服务团队扩大到 9000 人，200 多个城市启动了短信报警功能，记录功能涵盖了所有订单。

安全标准的发展仍在深入。今年 8 月底，第二届中国搭便车健康发展法律论坛宣布成立交通共享法和标准化工作委员会，并将结合全国法律研究、道路运输、环境保护和公共安全，发布第一个交通共享联合小组标准。

那辆车和那辆 "黑车" 之间的界限

乘坐安全的深层因素是遵从性。不符合乘坐共享平台标准要求的旅行是一种非法经营，要么是交通事故，要么是安全问题，或者是搭车问题，这可能是非法运营的问题。" 交通与发展政策研究所（ITDP) 中国副主任刘少坤认为。

在 7 月广州发生的事故中，实际上有一笔线下交易绕过了该平台。哈罗旅游平台回应称，你好乘坐是坚决反对的，坚决打击订单的转移，因为它的跨平台管理无法保护双方的权益和安全。

限时驾驶公约 2.0 亦明确规定，车主诱使乘客离开月台是违法的。如果核实，将扣除 6 支分店作为积分，最初满分将是 12 分，如果所有者的帐户被封锁和惩罚，所有者的帐户将被禁止和惩罚。" 宋忠杰说。

但更深层次的争议是，遵守平台规则的下风业主也将被视为非法运营。"21 世纪经济报道" 中国经济报道 " 记者在中国的裁判书网上搜索发现，在数十起案件中，顺风业主正常接收订单被认为是非法操作，涉及多个头等舱平台。

他说：" 我们发现风车被判非法经营的主要因素有三：

首先，违反了旅游信息发布规定。"指导" 显然是由联合服务提供商提前发布旅行信息，在实践中，旅客提前发布旅行信息，车主将被认定为非法经营。当其他地方执法时，他们发现实际操作的起点离业主设定的起点太远，这不是在运送乘客的路上，而是非法操作。

目前，滴滴、滴滴和其他头等舱平台已开始提前发布旅游信息，滴滴出行甚至要求车主在注册账户时设置公共路线，以便挤掉那些借车经营的全职营利性司机。

第二，违反规定的次数。大部分本地的骑行管理措施都会限制车主每天收到的命令数目，一般是 2 至 4 项命令，即该车辆的使用现场正在往返工作的路上。如果执法部门发现收到的命令太多，车主将被视为一名特殊的经营者。

业内有些人认为，对乘坐平乘的监管不需要限制每天的订单数量，只是设定一个较低的价格，这不足以让全职运营商盈利，但如何确定乘车价格是目前最大的争议。

指南没有规定如何分担旅行费用，而当地的规定不一致。例如，浙江绍兴规定，"司机和信息服务平台收取的每公里总费用不得超过每公里计程车里程费率的 50%"；深圳规定，" 共用一英里里程的费用不得超过红色租车里程续签价格的 50%( 不包括起价、燃油附加费、等候费、长途回程费、夜间附加费）。

更多的地方只会分担仅限于车辆能源消耗成本和通行费等直接成本的车费，这导致目前的主要乘坐平台的定价标准都高于当地的规定，驾车者面临着违规经营的风险。

例如，今年六月十日，一名顺风车主对两名乘客收取了九万元左右的罚款，金额为三十三点五公里，其中一人扣除月台服务费四元后，共收取八十六元，但经执法人员查处后，交通管理部门根据当天的车辆油耗状况、油价及实际里程，计算出他的车辆耗油量及通行费为二百八点五元，两者差距过大，认为这是非法操作。

业内人士认为，这种简单的计算方法是不科学的，因为提货的时间成本、交通事故的风险成本、劳动力成本和车辆折旧成本都被排除在外。

目前，这辆车所规定的价格机制仍然很僵化，只能分享燃油和通行费，这就导致了这辆车很便宜，这也使得许多人没有提供搭车的动力，许多高质量的车主不愿意拉。" 中央党校（中国政府学院）政治和法律教育与研究副教授张小虞说。

构建 "真风" 标准

目前，乘车行业正逐步走出低谷，逐步复苏。截至 2020 年 8 月 31 日，乘车登记用户和注册车主分别达到 1.8 亿人和 1900 万人。此外，高德、哈罗等旅游平台也进入了乘车市场。

骑行行业也被证明是一种成熟的商业模式。在下线之前，乘坐自行车业务在 2017 年为滴滴带来了 8 亿元的净利润。滴滴已经连续 15 个月盈利。

虽然月台每个骑行单只收几元钱，但由于订货量庞大，仍有可观的收入。

该国的汽车数量已达到 2.7 亿辆，每天至少有 60% 的车辆在路上行驶，平均每辆车有 3.5 个座位空空如也。两次往返每辆车意味着每天有 7 亿个空座位，即使只有 1% 的座位变成搭便车来分享，这意味着每天有 700 万个搭便车订单。" 宋忠杰说。

在未来平乘行业的发展中，安全和合规将成为市场的核心要素。2018 年的共乘事件发生后，6 个部门采访了 8 个在线叫车平台，并严格禁止以骑乘车的名义进行非法运营。

我们发现，整个互联网的商业盈利逻辑也在发生变化。起初，你可能认为互联网可以颠覆许多行业，但创业越多，就越发现任何技术进步都只会使整个社会和行业变得更好，而不是加剧社会和商业的矛盾。" 滴答旅行的联合创始人李金龙说。

在改善技术和管理手段的同时，整个行业也在建立科学合理的群体标准。

骑行的本质特征是以满足业主自己的出行需求为前提，业主不是为了盈利。因此，我们必须坚持真正的落差 -- 通过公路和低价，所谓真正的方式，即业主有自己的出行需求和预定路线，而且价格低廉，要求平台不能以利润为噱头来吸引车主，更不要说以抽水为导向推高车价了。沈立军，城市之行信息技术研究所所长说。

他说："目前，有关行业标准的制订工作正在进行中。二零九九年九月成立了骑行行业标准使用者委员会，而今年八月则成立了" 搭便车法及标准化工作委员会 "。

制定自行车行业标准的根本目的是促进平台企业的发展，保护用户的权益，为用户提供高效、安全的旅游信息服务。用户的需求和经验是行业标准的基础。

在监管标准明确之后，该行业必然需要 "接受监管"。移动旅行和监管从来都不是对立的。"李金龙说：" 从共乘的角度来看，监管机构和平台正在打击非法经营，这两者是相辅相成的。